国土资源部时隔2012年公告公布了煤炭、钒钛磁铁矿、金矿、磷矿、高岭土矿等5个矿种的三率指标拒绝后，近日又制订印发了铁、铜、铅、锌、稀土、萤石、钾盐等7矿种矿产资源合理研发三率低于指标拒绝。 为什么要制订矿产资源合理研发三率指标拒绝，三率指标拒绝又是如何实施的？带着种种问题，记者日前专访了国土资源部矿产资源储量司涉及负责人。 记者：为什么要制订公布矿产资源合理研发三率指标拒绝，其必要性和最重要意义是什么？ 储量司：研究制订矿产资源合理研发三率指标拒绝是贯彻落实党中央拒绝的最重要措施。
去年5月13日，在国务院开会的全国机构职能改变动员电视电话会议上，李克强总理强调指出，改变政府职能，简政放权，就是要解决问题优化行政审核程序问题，提升规划布局和标准制订的水平，完备审核制度，创建标准具体、程序森严、运作规范、制约有效地、权责明晰的管理制度。 随后的5月14日，国土资源部部长姜大明在会见辽宁、河北、陕西等省委、省政府领导时，就减缓部门职能改变、增进国土资源节约集约利用、推展创建国土资源管理新格局等问题，特别强调了要完善完备节约集约利用资源政策和三率标准，对不合格的企业未予批矿。
十八届三中全会《关于全面深化改革若干根本性问题的要求》强调指出，减缓改变政府职能，全面准确遵守政府职能，更进一步简政放权，深化行政审核制度改革，要强化发展战略、规划、政策、标准等的制订和实行。三中全会将环绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革，减缓创建生态文明制度，完善资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推展构成人与自然人与自然发展现代化建设新格局作为全面深化改革的总目标之一，同时强调指出，减缓生态文明制度建设，必需实施最严苛的源头维护制度，完善能源、水、土地节约集约用于制度。
节约与综合利用矿产资源是前进生态文明建设的重要途径，三率是评价节约与综合利用效果的主要指标。因此，及时建立健全三率标准，划界生态文明建设源头的红线，是贯彻落实三中全会精神，改变政府职能，强化标准创建，从源头维护生态环境的最重要措施。 研究制订矿产资源合理研发三率指标拒绝，还是我国类似资源国情的迫切需要。铁矿资源消耗量大约占到金属总消耗量的95%，是承托国家重工业、制造业、农业、社会基础设施、城市化建设、国防建设和人民日常生活的最重要的原材料，是国民经济的中流砥柱。
我国铁矿资源多而不富，遍布全国31个省（区、市），平均值品位33%，矿石类型简单，无以选矿和多组分共计浸润矿所占比根本性。尽管铁矿石产量大幅减少，但相比之下不及国民经济对钢铁产量市场需求的增长速度，自给率仅有为45%左右，资源紧缺对立引人注目且日益不利。 铜是国民经济建设的基础原材料，普遍应用于电气行业、机械制造业、轻工业和交通运输业等领域。
铅锌矿是我国最重要的战略性矿产资源，其可供性和安全性必要关系到国家的国防、经济和人民生活的可持续发展。我国铜铅锌矿产资源的特点是贫矿多、富矿较少，无以选矿多、不易选矿较少，共生矿多、单一矿较少，有85％以上是综合矿。近几年，随着国民经济的快速增长，尤其是汽车及其涉及工业的发展，我国铜铅锌消费市场需求持续增长，造成进口量大大增加，供需矛盾引人注目，资源确保程度日益弱化。 稀土被普遍应用于国民经济生产、尖端科技和现代生活的各个领域，美称工业味精、新材料之母的美誉，是牵涉到国家安全性的战略资源和高科技材料。
我国稀土资源非常丰富，资源储量占到全球的1/3,是我国优势资源，在世界稀土市场上具备支配和主导地位。但由于过度铁矿、无序竞争，资源浪费相当严重，储量增加，优势地位在渐渐弱化。 钾盐是农用钾肥的生产原料，钾肥是农作物提高产量和质量的主要肥料。
我国钾盐资源储量很少，仅有占到世界总资源储量的0.4%，自给率大约49%，对外依存度约51%，已沦为我国急缺的最重要战略资源。 萤石是我国最重要的非金属矿产资源，是工业上氟元素的主要来源，是现代工业中最重要的矿物原料。我国萤石资源非常丰富，产于普遍，矿床类型多样，资源储量、生产量和出口量均居世界首位，与国民经济的发展具有十分紧密的关系。
由于在国防建设中用途普遍、地位最重要，其可供性和安全性必要关系到国家的国防、经济和人民生活的可持续发展。近几年，一些矿山企业无计划盲目铁矿，采富弃贫，缺少有效地的选矿技术，资源效益和产业优势得到充分发挥。 积极开展矿产资源合理开发利用三率指标研究，完备指标评价体系，精确、科学地评价矿山企业的资源开发利用水平，是提升我国矿产资源科学管理水平的一项最重要基础性工作，对于唤起矿山企业主体节约集约利用矿产资源的建构活力，强化矿山企业提升矿产资源开发利用水平的内生动力，引导、增进矿业生产力向先进设备水平相若，终将充分发挥大力的促进作用。
上述7个矿种三率指标的研究，对于发展我国农业、工业，确保国民经济持续发展具备最重要的意义。 记者：2012年，国土资源部先后制订公布了煤炭、钒钛磁铁矿、金矿、磷矿、高岭土矿等5个矿种三率指标拒绝，其实行情况如何？ 储量司：煤炭、钒钛磁铁矿、金矿、磷矿、高岭土矿等5个矿种的三率指标拒绝公布一年来，各涉及矿山企业、行业协会以及各级国土资源主管部门将此指标作为资源开发利用的主要目标和监管依据，指标拒绝更为明确，目标更为明晰，方向更为具体，指标拒绝获得广泛应用，其效益大力而又显著。 一是矿山企业将此划入生产计划和年终考核指标，增强了企业自律意识，强化了矿业权人的主体责任感，促动了矿山企业实行精细化管理，出局领先技术，推广应用先进设备技术，提升三率水平。 二是各涉及行业协会将此指标作为开发利用方案和设计审查的主要依据，并划入适当矿种行业管理制度限定版指标，强化了矿产资源研发源头的管控，从矿山投入生产前对其三亲率指标设计展开未尽，敦促矿业权人和设计单位应用于先进设备工艺和技术，为矿山企业有效地开发利用资源和维护生态环境获取了确保。
三是各级国土资源主管部门将此指标拒绝划入开发利用年检系统，并以此作为矿山企业年检的重要依据之一，分析了年检标准，强化了年检操作性和指标约束性，使管理更为科学，企业生产更为规范。2012年度年检中，牵涉到上述5个矿种的矿山企业14583家，三率指标合格、年检合格企业13121家，合格率为89.98%，不合格企业342家，占到2.35%，正在排查的企业占到7.67%。 四是作为三率调查评价的精确依据。22个矿种三率调查评价工作转入到总结竣工验收阶段，对大部分矿种而言，超过了摸底统计资料和常规分析的程度。
而对于早已公布的5个矿种而言，某种程度已完成了摸底调查的预期目标，同时需要以公布的三率指标拒绝取决于调查评价结果的客观真实性，省级国土资源主管部门和行业协会需要对企业请示数据的可信度做出精确辨别，从而使调查评价结果的应用于极具广泛性。 记者：三率作为评价矿山企业开发利用矿产资源效果的主要指标，制订必需科学合理。请求谈谈此次公布的7个矿种三率指标的研究制订过程？ 储量司：去年5月23日，我司在江西赣州的组织各研究单位和部分典型矿山企业开会了启动不会，对三率研究工作展开了全面部署，研究确认了制订方案、论证完备、构成成果的技术路线，并按照811原则（80%的企业早已超过，10%的企业通过希望需要超过，10%的企业仍未超过）确认三率指标红线，敦促和希望矿山企业使用先进设备技术提升资源利用水平。
之后，各研究单位迅速行动，分别正式成立专题研究小组，通过函调和实地考察，综合研究分析，科学测算论证，如期完成任务并递交了研究报告。其中，中国冶金矿山企业协会的组织调研了380家有所不同类型铁矿山和选矿厂，覆盖面广，代表性强劲；中国有色金属工业协会在利用1999年统计资料的61个铜矿、39个铅锌矿三率指标基础上，现场调研了7个大中型矿山，详细分析了影响三率指标的各种因素，并采行价值法、产率法、简单成分等多种方法创建指标评价模型；江西省国土资源厅搜集了江西省89个稀土矿山的数据资料，对有所不同类型的离子型稀土、有所不同工艺条件下的指标展开分类统计分析；内蒙古国土资源厅除对包钢白云鄂博铁铌稀土矿的共生稀土矿展开系统研究外，还跨省了解到单一稀土矿的四川省牦牛坪稀土矿和山东省郗山稀土矿等典型矿山展开调研；化学矿业协会连同三家钾盐企业调研了全国21家钾盐研发企业，搜集了生产数据、研发方案和样板基地等资料，涵括了所有钾盐矿床类型；非金属矿工业协会调研了江西、内蒙古等7个省份28家萤石企业，基础坚实，数据全面可信。去年6月～9月间，各研究单位相继已完成研究任务并按拒绝递交了研究成果。
2013年6月19日，我们在北京的组织部分专家对铜铅锌研究成果展开了竣工验收论证。随后的7月、8月、9月、10月等4个月内，我们又先后在鞍山的组织部分专家对铁矿三率研究成果展开论证，在张家口的组织专家对内蒙古国土资源厅递交的岩矿型稀土三率研究成果展开了论证，在北京的组织部分专家对萤石三率指标研究成果展开了论证，在广州的组织部分专家对离子型稀土的三率研究成果展开论证，在格尔木的组织专家对可溶性液体钾石盐矿、氯化物型盐湖卤水和硫酸型盐湖卤水三种类型的钾盐研究成果展开了论证。 专家们从技术路线，数据可靠性，指标的科学性、通用性和可操作性等方面展开了充份研讨，在充份征询并招揽企业意见后，指出指标科学有效地，具备可操作性，可作为矿山设计、研发方案编成以及各级国土资源主管部门监督管理的依据。
记者：此次制订的7个矿种三率指标拒绝印发及接纳情况如何？ 储量司：去年8月以来，我们分别以《国土资源部办公厅关于征询铜铅锌矿产资源合理开发利用三率指标拒绝（全面推行）意见的函》、《国土资源部办公厅关于征询铁矿、萤石矿产资源合理开发利用三率指标拒绝（全面推行）意见的函》和《国土资源部办公厅关于征询稀土、钾盐矿产资源合理开发利用三率指标拒绝（全面推行）意见的函》，在部门户网站上向社会各界印发。从各地对系统的情况看，普遍认为，确认三率指标需要分析评价矿山企业的资源利用水平，对于引领、鼓舞和约束矿山企业节约与综合利用矿产资源将充分发挥最重要起到，同时也为国土资源管理部门获取了适当依据，建议尽早公布。
同时，接到来自各省（区、市）国土资源主管部门、有关矿山企业和社会上体现的意见206条。针对上述意见，我们分别的组织中国冶金矿山企业协会、中国有色金属工业协会、江西省国土资源厅、中国化学矿业协会、中国非金属矿工业协会及有关专家展开了专题研究，接纳了150条，接纳亲率72.8%，并在文中分别不作了适当改动或调整。
对于由于类似情况约将近上述指标拒绝的矿山企业，规定了调整余地，即：不受地区矿床特征、矿石性质和技术等客观条件容许约将近本指标拒绝的，矿山企业不应解释原因，并递交不具备设计资质的单位开具的论证报告，明确提出改良措施，原采矿权注册管理机关要对矿山企业递交的论证报告不予核定。 对于本指标拒绝高于资源条件较好的省份实际指标情况，规定省级国土资源主管部门可根据本行政区域内矿产资源特点，制订不高于本标准的指标拒绝。
记者：此次公告的主要内容有哪些？有哪些亮点？ 储量司：此次公告以6个附件形式对铜、铅锌、铁、稀土、萤石和钾盐等7个矿种的三率指标拒绝展开公告，每个公告内容还包括三率指标拒绝、监督管理、指标定义与计算方法三部分。第一部分指标拒绝中，确认了有所不同条件下的铁矿回采率、选矿回收率和综合利用亲率指标。 其中，铁矿铁矿回采率分成露天开采和地下开采两种情况，露天开采按矿山建设规模规定了2个指标拒绝，地下开采则按照围岩巩固性和矿体倾斜度分别确认了6个指标拒绝。选矿回收率则根据含铁矿物的主要5种大自然类型和磨矿细度的有所不同，规定了10个选矿回收率指标拒绝。
综合利用亲率确认了共计浸润矿综合利用亲率、尾矿的综合利用亲率和选矿废水综合利用亲率三项指标，共计浸润矿综合利用亲率规定了13种共计浸润元素重复使用利用的品位值，并拒绝在铁矿设计或开发利用方案中明确提出指标拒绝。尾矿和废水的利用分别明确提出了明确指标拒绝。
铜矿铁矿回采率分成地下开采和露天开采两种情况，对于地下开采，依据矿体厚度和铜（当量）品位的有所不同，确认了75%～92%间共9个指标拒绝；露天开采时，依据矿床规模或矿体形态等条件确认了95%和92%两项指标。选矿回收率则依据矿石类型、结构类型、品位、粒度等有所不同的影响因素，确认了144个指标拒绝。综合利用亲率中，铜矿山以铁的状态和铜品位作为区分依据，确认了36项指标拒绝。 铅锌矿铁矿回采率某种程度分成地下开采和露天开采两种情况，对于地下开采，依据矿体厚度和有所不同矿石类型的铅锌（当量）品位，其铁矿回采率确认为75%～92%间共27个指标拒绝；露天开采时，依据矿床规模或矿体形态等条件确认了95%和92%两项指标。
选矿回收率则依据矿石类型、结构类型、品位、粒度等有所不同的影响因素，分别确认了铅锌矿的选矿回收率各144个指标拒绝。综合利用亲率中，铅锌矿山以硫含量和矿石类型作为区分依据，确认了27项指标拒绝。
稀土分成岩矿型和离子型两类，岩矿型稀土按室外和地下两种铁矿方式分别规定了回采率指标拒绝；离子型稀土则按堆浸工艺和原地浸矿两种方式分别规定了浸出相和全相回采率指标。岩矿型稀土按其矿石可选性能的深浅程度规定了3个选矿回收率指标；离子型稀土按产品换算成稀土氧化物量与浸出的稀土氧化物量百分比，确认其选矿回收率指标。综合利用亲率对于岩矿型稀土分别规定了共生矿和浸润矿指标；对于离子型稀土则用浸出母液稀土浓度来评价其综合利用效果。
钾盐分成液体钾石盐矿、氯化物型卤水和硫酸盐型卤水三种类型，铁矿回采率仅有限于于液体钾石盐矿，对于其它两种类型用盐田采收率替代，是指盐田系统生产出有的原矿中所不含的钾资源质量与转入盐田系统的卤水中钾资源质量总和的百分比。选矿回收率按三种类型分别不予指标规定。综合利用亲率对于液体钾石盐矿主要是选矿尾矿的利用，对于其它两种类型则用选矿尾液利用率来回应。
萤石回采率也分成室外和地下两种铁矿方式，室外规定了1个指标，地下开采按岩体稳定性有所不同规定了2个指标。选矿回收率按照可选性的深浅程度规定了2个指标拒绝。综合利用亲率还包括重复使用共计浸润的简单矿物、利用矿山铁矿废石及选矿尾矿制作建筑材料或矿山采空区开挖等，考虑到不受地域条件影响较小，目前暂未做到明确指标拒绝。 第二部分监督管理中，规定了标准的适用范围和国土资源主管部门监督管理的职责，特别强调了省级国土资源主管部门负责管理对辖区矿山企业继续执行指标拒绝情况展开监督管理，定期积极开展抽验和检查，定期公告合乎和不合乎本指标拒绝的矿山企业名单，实施社会监督，动态管理。
对于约将近指标拒绝的，将未予通过矿产开发利用年度检查。对于类似情况，规定矿山企业不应解释原因并递交论证报告，递交原采矿权注册管理机关核定。
第三部分成指标定义与计算方法，具体了三率指标的内涵，规定了指标的计算方法和计算公式，并获取了计算公式中的各类参数系数表格。
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